9月1日舉行的中華慈善論壇上，浙江工業(yè)大學(xué)社會(huì)科學(xué)研究院、法學(xué)院院長(zhǎng)呂鑫在《充分發(fā)揮第三次分配助力共同富裕的功能》的演講中提到，目前我國(guó)共有12636家慈善組織，但該數(shù)量?jī)H占社會(huì)組織數(shù)量的1.42%，大量公益性的社會(huì)組織不愿意登記認(rèn)定為慈善組織。

慈善組織總量不足，已引起不少業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。早在2020年，第十三屆全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)副主任委員、中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)宮蒲光在中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)成立大會(huì)暨首屆全國(guó)慈善研討會(huì)上的講話中就提到，全國(guó)有社會(huì)組織80余萬(wàn)家，慈善組織占比只有1%左右，數(shù)量上不能適應(yīng)我國(guó)慈善事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要。

我國(guó)社會(huì)組織保持了穩(wěn)定增長(zhǎng)，目前已有近90萬(wàn)家社會(huì)組織，從業(yè)人員已超1100萬(wàn)人。為什么慈善組織在社會(huì)組織中的占比多年保持在較低水平?

慈善組織沒(méi)有政策優(yōu)惠上的比較優(yōu)勢(shì)

“這個(gè)問(wèn)題，要從權(quán)利義務(wù)的角度去分析，現(xiàn)在很多社會(huì)組織不愿意被認(rèn)定為慈善組織，一個(gè)重要的原因，還是對(duì)慈善組織的賦權(quán)不夠?！苯眨瑓析卧诮邮鼙緢?bào)采訪時(shí)表示。

據(jù)呂鑫分析，目前慈善組織在稅收優(yōu)惠方面有兩個(gè)資格，一個(gè)是公益稅稅前扣除資格，還有一個(gè)是非營(yíng)利組織免稅資格。這兩個(gè)資格的獲得，慈善組織和其他社會(huì)組織一樣，需要另行申請(qǐng)。而在其他各國(guó)立法中，慈善組織經(jīng)過(guò)認(rèn)定，尤其公信認(rèn)定之后，稅收優(yōu)惠資格是同步獲得的。在我們國(guó)家，慈善組織的稅收優(yōu)惠資格不是一次性到位，且并非獨(dú)有的資格，其他社會(huì)組織同樣可以申請(qǐng)享受相關(guān)的稅收優(yōu)惠，導(dǎo)致慈善組織和其他社會(huì)組織在政策優(yōu)惠上沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)。

還有一個(gè)比較明顯的問(wèn)題是公開(kāi)募捐資格。慈善組織只有在成立兩年之后，才能申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。但是，其他社會(huì)組織不用申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格，通過(guò)合作募捐的方式也可以實(shí)現(xiàn)公開(kāi)募捐。既然不用走相關(guān)程序就可以完成同樣的事，那社會(huì)組織何必申請(qǐng)成為慈善組織?

呂鑫進(jìn)一步分析說(shuō)，社會(huì)組織被確定為慈善組織之后，其承擔(dān)的義務(wù)反而加重了，比如說(shuō)信息公開(kāi)義務(wù)、年報(bào)義務(wù)。權(quán)利沒(méi)有增加，義務(wù)反而增加了，導(dǎo)致大量社會(huì)組織不愿意登記認(rèn)定為慈善組織。

慈善組織需要進(jìn)一步賦權(quán)

慈善事業(yè)對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平正義、推動(dòng)共同富裕具有重要意義。近年來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)的重視程度前所未有，把充分發(fā)揮慈善第三次分配作用納入扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略部署之中。慈善組織總量不足，與慈善事業(yè)面臨的新使命和承擔(dān)的新任務(wù)不相適應(yīng)。那么，如何促進(jìn)慈善組織的發(fā)展?

在呂鑫看來(lái)，慈善組織數(shù)量的不足導(dǎo)致慈善組織的競(jìng)爭(zhēng)壓力較小，進(jìn)而導(dǎo)致專業(yè)化程度較低、同質(zhì)化程度較高等問(wèn)題，多數(shù)慈善組織的慈善目的較為寬泛，只有少數(shù)慈善組織開(kāi)展專業(yè)化慈善活動(dòng)。而要促進(jìn)慈善組織數(shù)量的增加，就要進(jìn)一步對(duì)慈善組織賦權(quán)，加大對(duì)慈善組織的政策支持力度。

“慈善組織是專門從事公益性活動(dòng)的社會(huì)組織，像行業(yè)商會(huì)這類社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體等，主要講互利性。第三次分配更多強(qiáng)調(diào)公益性，對(duì)慈善組織這類公益組織，當(dāng)然要促進(jìn)，促進(jìn)的方式主要是賦予相應(yīng)的權(quán)利。比如說(shuō)從慈善募捐的角度，要同步賦予慈善組織公開(kāi)募捐資格。另外，要同步賦予慈善組織稅收優(yōu)惠資格?！眳析握f(shuō)。

加大對(duì)慈善組織的政策支持，不止呂鑫在呼吁。清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)鄧國(guó)勝曾表示，我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，中期來(lái)看，發(fā)展慈善組織是關(guān)鍵。慈善組織是慈善事業(yè)的重要載體，是動(dòng)員慈善資源的主體，慈善組織的數(shù)量規(guī)模與能力、慈善組織的公信力與透明度直接關(guān)系到慈善資源的募集、分配、使用和管理。慈善組織能力強(qiáng)、公信力高，對(duì)慈善資源的動(dòng)員有較大的正向作用。慈善事業(yè)的發(fā)展，政策干預(yù)相對(duì)容易取得立竿見(jiàn)影的效果，比如稅收激勵(lì)，像股權(quán)、慈善信托的稅收優(yōu)惠等。

促進(jìn)慈善組織發(fā)展推力頻現(xiàn)

促進(jìn)慈善組織發(fā)展，不只是專家呼吁，一些部門和地方已經(jīng)實(shí)際行動(dòng)起來(lái)。

日前，廣東省廣州市印發(fā)實(shí)施《廣州市促進(jìn)社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展若干措施》(以下簡(jiǎn)稱《措施》)。其中明確，大力培育發(fā)展服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會(huì)組織，提高慈善組織在社會(huì)組織中的占比。

《措施》強(qiáng)調(diào)，將在財(cái)政、稅收方面積極扶持培育社會(huì)組織。比如，健全完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)制度體系，協(xié)調(diào)配合行業(yè)管理部門將政府部門不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過(guò)適當(dāng)方式交由符合要求的社會(huì)組織承擔(dān);持續(xù)深化開(kāi)展廣州市社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)，拓展社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)的領(lǐng)域和區(qū)域、探索新模式新方式，引導(dǎo)更多社會(huì)資金參與其中;保障符合條件的社會(huì)組織依法享受非營(yíng)利組織免稅資格、公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格;對(duì)公益性社會(huì)組織符合公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)管理規(guī)定的申請(qǐng)，及時(shí)予以核準(zhǔn)，并支持慈善組織依法依規(guī)開(kāi)展保值增值投資活動(dòng)?！洞胧吠瑫r(shí)支持社會(huì)組織參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，主導(dǎo)制訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)組織，將按廣州市標(biāo)準(zhǔn)化資助政策予以補(bǔ)助。

9月7日，四川省民政廳、省委“兩新”工委、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委、公安廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、四川省稅務(wù)局等十部門，聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)全省社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》。其中提到，要進(jìn)一步提高慈善組織在社會(huì)組織中的占比。

3月7日，山東省政府新聞辦召開(kāi)“堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列發(fā)布會(huì)第九場(chǎng)，山東省民政廳一級(jí)巡視員馮建國(guó)表示，將加大慈善組織培育發(fā)展力度，推進(jìn)慈善組織登記認(rèn)定工作，進(jìn)一步擴(kuò)大慈善組織規(guī)模，力爭(zhēng)到2023年底，全省慈善組織從現(xiàn)在的800家再增加10%以上。省民政廳將推動(dòng)社區(qū)基金、慈善信托發(fā)展，進(jìn)一步拓寬企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人參與慈善的渠道和形式。

目前，《中華人民共和國(guó)慈善法》修訂正在進(jìn)行，整個(gè)修訂草案都體現(xiàn)了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的總基調(diào)，同時(shí)在第十章新增6條促進(jìn)措施。

從國(guó)家的制度頂層設(shè)計(jì)到各地的具體政策，促進(jìn)慈善組織發(fā)展成為一個(gè)共同取向。慈善組織發(fā)展的政策環(huán)境，正在持續(xù)優(yōu)化中。