近日，四川崇州4歲女童被狗咬傷，家屬為其發(fā)起眾籌事件再度引發(fā)輿論關(guān)注。此次輿情集中于兩點(diǎn)：一是針對(duì)眾籌約200萬(wàn)元善款。按籌款平臺(tái)規(guī)定，單次求助金額超過(guò)50萬(wàn)元時(shí)，應(yīng)提交具有相關(guān)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)書面證明。但此次院方并未出具費(fèi)用證明。眾籌平臺(tái)輕松籌對(duì)此解釋道，考慮到當(dāng)時(shí)傷童情況危急，家屬和醫(yī)院溝通后自己預(yù)估了200萬(wàn)元的金額。二是有網(wǎng)友質(zhì)疑平臺(tái)利用熱度事件籌款是否合規(guī)，并擔(dān)心最終未用的善款是否能真正返還到捐助者手中。

受傷女童代理律師日前表示，對(duì)于募捐款的使用，籌款平臺(tái)承諾只用于孩子治療，任何人無(wú)權(quán)挪作他用，若有剩余將全部捐出?！安淮嬖谀弥杩钣质盏骄揞~賠償?shù)那闆r，法律不允許?！贝砺蓭熣f(shuō)。

輕松籌強(qiáng)調(diào)，所籌善款會(huì)直接轉(zhuǎn)至醫(yī)院，絕不會(huì)打入家屬個(gè)人賬戶。據(jù)最新消息，輕松籌稱經(jīng)與籌款發(fā)起人溝通，將對(duì)未使用的善款全額原路退回。輿情方漸平復(fù)。

該事件再次凸顯了網(wǎng)絡(luò)慈善領(lǐng)域個(gè)人求助部分所面臨的現(xiàn)實(shí)難題，尤其是在全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議后的慈善法修正草案正式公開(kāi)征求意見(jiàn)之時(shí)。慈善法修正草案對(duì)現(xiàn)行法部分內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，其中就包括“規(guī)范個(gè)人求助行為和個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)管理”?？梢哉f(shuō)，此事件的出現(xiàn)也為進(jìn)一步普及慈善法、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助行為及相關(guān)平臺(tái)管理作了一個(gè)很好的注腳。

自2016年3月慈善法施行以來(lái)，已歷經(jīng)7年。其間中國(guó)社會(huì)的巨大變化尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)行為無(wú)處不在、無(wú)時(shí)不有、無(wú)孔不入地對(duì)社會(huì)生活實(shí)現(xiàn)了變革與重構(gòu)。作為慈善領(lǐng)域的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助始終是飽受爭(zhēng)議的一項(xiàng)內(nèi)容。2019年11月，全國(guó)首例因網(wǎng)絡(luò)個(gè)人大病求助引發(fā)的糾紛案在北京朝陽(yáng)法院宣判，籌款發(fā)起人莫先生隱瞞名下財(cái)產(chǎn)和其他社會(huì)救助，違反約定用途將籌集款項(xiàng)挪作他用，構(gòu)成違約，判令莫先生全額返還所籌款項(xiàng)并支付相應(yīng)利息。由于當(dāng)時(shí)相關(guān)法律規(guī)范尚處空白狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、發(fā)起人、籌款人、捐贈(zèng)人的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任承擔(dān)均無(wú)明確規(guī)定，加之求助人信息披露的范圍不清、標(biāo)準(zhǔn)不明、責(zé)任不實(shí)，籌募款項(xiàng)的流向和使用亦不公開(kāi)、不透明、不規(guī)范等，均為相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展帶來(lái)諸多問(wèn)題和隱患。包括此前出現(xiàn)的“王鳳雅事件”“羅一笑事件”等，不論是信息不實(shí)、有意欺瞞還是非法牟利，都會(huì)讓公眾質(zhì)疑、愛(ài)心受挫，讓慈善事業(yè)蒙污。

針對(duì)近年來(lái)個(gè)人求助活動(dòng)增多、平臺(tái)規(guī)模化發(fā)展以及糾紛時(shí)常出現(xiàn)等新情況，早在2016年，民政部就曾會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)《公開(kāi)募捐平臺(tái)服務(wù)管理辦法》。其中明確規(guī)定“個(gè)人為了解決自己或者家庭的困難，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等發(fā)布求助信息時(shí)，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等應(yīng)當(dāng)在顯著位置向公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范提示，告知其信息不屬于慈善公開(kāi)募捐信息，真實(shí)性由信息發(fā)布個(gè)人負(fù)責(zé)”。

2020年10月15日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)執(zhí)法檢查組在《關(guān)于檢查慈善法實(shí)施情況的報(bào)告》中提出，要“明確個(gè)人求助的條件和義務(wù)，加強(qiáng)平臺(tái)責(zé)任、審查甄別、信息公開(kāi)、風(fēng)險(xiǎn)提示和責(zé)任追溯。”此后，如何規(guī)范個(gè)人求助行為以及為個(gè)人求助提供服務(wù)的平臺(tái)如何實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管被提上議事日程，也成為慈善法修法工作中備受關(guān)注的關(guān)鍵問(wèn)題。

對(duì)此，慈善法修正草案附則中專門新增了關(guān)于個(gè)人求助和個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的規(guī)定。明確指出“個(gè)人因疾病或者其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難，向社會(huì)發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)信息查驗(yàn)義務(wù)，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院民政部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定”。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中華慈善總會(huì)專家委員會(huì)主任委員鄭功成表示：“修正草案將個(gè)人求助行為和提供個(gè)人求助的平臺(tái)納入慈善法規(guī)范，授權(quán)主管部門制定相關(guān)政策，這是對(duì)現(xiàn)實(shí)情形的尊重，也是對(duì)基于惻隱之心救急難、幫助特定受益人的慈善行為的立法認(rèn)可，填補(bǔ)了立法空白?！?/p>

鄭功成認(rèn)為：現(xiàn)實(shí)中類似于水滴籌、輕松籌等平臺(tái)開(kāi)通的個(gè)人大病求助通道每年籌集的善款逾百億元，但過(guò)去一直不被認(rèn)為是慈善活動(dòng)，法律留下了空白。修正草案的規(guī)定有利于這種具有中國(guó)特色的民間行善行為規(guī)范發(fā)展。

浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授李德健認(rèn)為，“修正草案中提到‘具體管理辦法’即采用授權(quán)立法的方式，由有關(guān)中央部委另行制定。”“相關(guān)部門規(guī)章可能會(huì)進(jìn)一步對(duì)個(gè)人求助平臺(tái)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及平臺(tái)在履行查驗(yàn)義務(wù)之外管理、使用、分配善款的具體流程等事項(xiàng)進(jìn)行更為細(xì)致的規(guī)定?！?/p>

作為一名醫(yī)療工作者，全國(guó)人大代表胡小青身處一線，注意到了互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺(tái)在發(fā)揮巨大積極作用的同時(shí)，也出現(xiàn)了諸多亂象。對(duì)此，胡小青建議盡快實(shí)施個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的準(zhǔn)入和退出行政許可，健全相應(yīng)的規(guī)范管理制度和獎(jiǎng)懲制度。如建立民政、公安、醫(yī)院、金融、網(wǎng)絡(luò)等部門共同協(xié)調(diào)審核機(jī)制，向社會(huì)求助的病例信息可由醫(yī)院方參與審核，求助人的家庭情況(經(jīng)濟(jì)狀況)由公安、金融部門等參與審核等。

胡小青進(jìn)一步建議，將網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助信息真實(shí)性狀況納入社會(huì)誠(chéng)信記錄，在法律上明確互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人求助者誠(chéng)信義務(wù)，嚴(yán)懲詐騙行為，增加救助平臺(tái)公信力。