讓全社會(huì)善意更濃、善舉更多，是出自所有人內(nèi)心的期盼與向往。而這一切的基礎(chǔ)就是讓善法更善。

目前，針對(duì)《中華人民共和國(guó)慈善法（修正草案）》（以下簡(jiǎn)稱《修正草案》）開(kāi)展的征求意見(jiàn)活動(dòng)已于11月23日截止。業(yè)界專家及社會(huì)公眾所提意見(jiàn)建議將由全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)進(jìn)行整理研究，在完善慈善法過(guò)程中發(fā)揮積極作用。

結(jié)合各界觀點(diǎn)，本報(bào)對(duì)《修正草案》所提10條重點(diǎn)意見(jiàn)建議匯總?cè)缦?，以期引起業(yè)界的重視與社會(huì)的關(guān)注 ——

一、建議暢通慈善組織的認(rèn)定和撤銷機(jī)制（涉及《修正草案》第十條）

建議相關(guān)條款修改為“基金會(huì)為慈善組織。已經(jīng)設(shè)立的社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利性組織，可以向其登記的民政部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)作出決定。符合慈善組織條件的，予以認(rèn)定并向社會(huì)公告；不符合慈善組織條件的，不予認(rèn)定并書(shū)面說(shuō)明理由?！?/p>

二、建議優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)服務(wù)條款（涉及《修正草案》第二十七條）

建議相關(guān)條款修改為“互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕為具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織提供服務(wù)，不得在公開(kāi)募捐信息頁(yè)面插入商業(yè)廣告。”刪除原文“不得向其收費(fèi)”“和商業(yè)活動(dòng)鏈接”內(nèi)容。

三、建議優(yōu)化年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（涉及《修正草案》第六十一條）

建議將慈善法中對(duì)慈善組織支出標(biāo)準(zhǔn)和管理費(fèi)用比例的具體規(guī)定刪除。相關(guān)條款修改為：

“慈善組織和慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展慈善活動(dòng)，充分、高效運(yùn)用慈善財(cái)產(chǎn)，并遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開(kāi)支?！?/p>

“慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出和管理費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)依照前款規(guī)定的原則制定?！?/p>

“捐贈(zèng)協(xié)議對(duì)單項(xiàng)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的慈善活動(dòng)支出和管理費(fèi)用有約定的，按照其約定。慈善信托的年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)和金融監(jiān)督管理等部門(mén)制定?！?/p>

四、建議完善應(yīng)急慈善相關(guān)規(guī)定（涉及《修正草案》第七十二條、第七十三條）

建議相關(guān)條款修改為：

“為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開(kāi)展公開(kāi)募捐的，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)撥付或者使用募得款物，在應(yīng)急處置與救援階段至少每五日公開(kāi)一次募得款物的接收情況，及時(shí)公開(kāi)分配、使用情況?！?/p>

“為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開(kāi)展公開(kāi)募捐，無(wú)法在募捐活動(dòng)前辦理募捐方案?jìng)浒傅模壬平M織應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)開(kāi)始后十個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)辦備案手續(xù)?！?/p>

五、建議優(yōu)化慈善國(guó)際交流與境外合作相關(guān)條款（涉及《修正草案》第十三條、第一百零二條）

建議相關(guān)條款修改為：

“慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門(mén)報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括年度開(kāi)展募捐和接受捐贈(zèng)、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、與境外非政府組織開(kāi)展合作以及慈善組織工作人員的工資福利等情況?！?/p>

“國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展慈善國(guó)際交流。有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為慈善組織開(kāi)展國(guó)際交流合作提供便利。慈善組織接受境外慈善捐贈(zèng)、與境外非政府組織合作開(kāi)展慈善活動(dòng)的，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)、備案程序?！?/p>

“慈善組織接受境外慈善捐贈(zèng)、與境外組織或者個(gè)人合作開(kāi)展慈善活動(dòng)的，國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確要求批準(zhǔn)、備案的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)、備案程序。”

六、建議優(yōu)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)的執(zhí)法權(quán)條款（涉及《修正草案》第一百一十四條）

建議相關(guān)條款修改為：“互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)違反本法第二十七條規(guī)定的，由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)取消指定。”

或者修改為：“互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)違反本法第二十七條規(guī)定的，由省級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)取消指定?！?/p>

七、建議優(yōu)化個(gè)人求助條款（涉及《修正草案》第一百二十四條）

建議相關(guān)條款修改為：“個(gè)人因疾病或者遭受意外傷害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難，向社會(huì)發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)等方式騙取救助。個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)求助信息真實(shí)性查驗(yàn)和信息公開(kāi)等義務(wù)，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制定。”

八、建議加強(qiáng)對(duì)慈善組織自治權(quán)的保護(hù)（涉及《修正草案》第一百二十條）

建議相關(guān)條款修改為：“縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分：（1）未依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的；（2）攤派或者變相攤派捐贈(zèng)任務(wù)，強(qiáng)行指定志愿者、慈善組織提供服務(wù)的；（3）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；（4）違法干涉慈善組織內(nèi)部治理的；（5）違法實(shí)施行政強(qiáng)制措施和行政處罰的；（6）私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)的；（7）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為?！?/p>

九、建議明確震懾慈善詐騙及相關(guān)調(diào)查處理措施（涉及《修正草案》第一百一十三條）

建議相關(guān)條款修改為：“自然人、法人或者其他組織假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處。在查處過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)保護(hù)捐贈(zèng)人和慈善組織的合法權(quán)益。”

十、建議加強(qiáng)司法保護(hù)，將慈善領(lǐng)域納入公益訴訟范圍

建議參照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十八條，在第十一章監(jiān)督管理增加一條有關(guān)司法保護(hù)的內(nèi)容。如“對(duì)侵害慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，損害社會(huì)公共利益的行為，慈善活動(dòng)參與者可以向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理?！?/p>

建議參照《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》第七十七條，在第十一章監(jiān)督管理增加一條有關(guān)公益訴訟的內(nèi)容。如“侵害慈善活動(dòng)參與者合法權(quán)益，導(dǎo)致社會(huì)公共利益受損的，檢察機(jī)關(guān)可以發(fā)出檢察建議或者依法提起公益訴訟。”