把修改后的慈善法貫徹實(shí)施好

全國(guó)人大代表、全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員 詹成付

2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)慈善法〉的決定》。同日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第十六號(hào)主席令，予以公布，自2024年9月5日起施行。這是該法自2016年3月16日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)、同年9月1日起施行后，全國(guó)人大常委會(huì)以修正方式作出的首次修改，也是踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程后慈善法的首次修改，意義十分重要。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。

全面把握全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改慈善法決定的主要精神

修改后的慈善法共有13章、125條、13500多字，比原法新增了1章、13條、2300多字。貫徹實(shí)施好修改后的慈善法，我們首先要弄清楚這次全國(guó)人大常委會(huì)修改了該法的哪些內(nèi)容，并把修改的內(nèi)容與其他法律條文融會(huì)貫通、學(xué)深悟透。這次全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的慈善法修改決定由31條構(gòu)成，主要內(nèi)容可以概括為以下5個(gè)方面。

第一，完善了慈善工作的新體制，有利于發(fā)揮慈善工作在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要作用

一是明確黨對(duì)慈善事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》要求，新增了“慈善工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定（第四條），有利于確保慈善事業(yè)發(fā)展的正確政治方向。

二是加強(qiáng)政府對(duì)慈善工作的組織協(xié)調(diào)。新增了“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作”的內(nèi)容（第六條），有利于強(qiáng)化縣級(jí)以上人民政府對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有利于及時(shí)解決慈善事業(yè)發(fā)展中遇到的突出困難和問(wèn)題。

三是健全慈善信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度。針對(duì)過(guò)往慈善相關(guān)數(shù)據(jù)較為分散而且反映慈善事業(yè)發(fā)展情況不全面的問(wèn)題，這次修改對(duì)原法第六十九條進(jìn)行了充實(shí)完善，修改后的第七十五條明確規(guī)定：“國(guó)家建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度”，從而為充分發(fā)揮慈善功能作用提供了重要的決策依據(jù)。

四是將原法規(guī)定的“法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開(kāi)募捐的基金會(huì)和社會(huì)團(tuán)體，由民政部門(mén)直接發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)”，修改為“其他法律、行政法規(guī)規(guī)定可以公開(kāi)募捐的非營(yíng)利性組織，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)直接發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)”（第二十二條），實(shí)現(xiàn)了本法與紅十字會(huì)法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法等法律的銜接，有利于對(duì)慈善工作進(jìn)行全領(lǐng)域全鏈條的協(xié)調(diào)管理。

第二，回應(yīng)了慈善發(fā)展新問(wèn)題，有利于滿(mǎn)足社會(huì)各界對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的新期待

一是新設(shè)“應(yīng)急慈善”專(zhuān)章。著眼于總結(jié)近年來(lái)慈善參與重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，特別是在新冠疫情防控中發(fā)揮的重要作用和出現(xiàn)的突出問(wèn)題，吸收地方立法中的好做法，也與正在審議的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理法（草案）》協(xié)調(diào)銜接，修改后的慈善法專(zhuān)設(shè)“第八章應(yīng)急慈善”，用五個(gè)條文的篇幅（第七十條至七十四條）系統(tǒng)規(guī)范了重大突發(fā)事件中的慈善活動(dòng)，充實(shí)完善了原法第三十條的內(nèi)容。明確要求建立應(yīng)急慈善協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)應(yīng)急慈善活動(dòng)的責(zé)任，發(fā)揮慈善在應(yīng)急救災(zāi)中的作用；明確規(guī)定慈善組織、志愿者等社會(huì)力量開(kāi)展應(yīng)急慈善活動(dòng)的原則，嚴(yán)格管理應(yīng)急狀態(tài)下募得的款物，做到及時(shí)撥付使用，及時(shí)公開(kāi)接收分配和使用情況，確保應(yīng)急慈善活動(dòng)有序有效、公開(kāi)透明。鑒于突發(fā)事件具有突然性、緊急性等特點(diǎn)，適當(dāng)放寬了募捐方案事前備案的要求，規(guī)定基層政府、基層組織應(yīng)當(dāng)提供便利條件和幫助應(yīng)急慈善款物的分配送達(dá)。

二是完善網(wǎng)絡(luò)慈善有關(guān)規(guī)定。著眼于適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)募捐蓬勃發(fā)展的實(shí)際，總結(jié)吸收近年來(lái)指定慈善信息平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)的好做法，明確要求“國(guó)務(wù)院民政部門(mén)建立健全統(tǒng)一的慈善信息平臺(tái)，免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)”（第七十五條）；用一條的篇幅對(duì)慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐進(jìn)行規(guī)范：“慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)指定的互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行，并可以同時(shí)在其網(wǎng)站進(jìn)行。”“國(guó)務(wù)院民政部門(mén)指定的互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)，提供公開(kāi)募捐信息展示、捐贈(zèng)支付、捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況查詢(xún)等服務(wù)；無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕為具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織提供服務(wù)，不得向其收費(fèi)，不得在公開(kāi)募捐信息頁(yè)面插入商業(yè)廣告和商業(yè)活動(dòng)鏈接”（第二十七條）。

三是填補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助法治空白。針對(duì)近年來(lái)個(gè)人求助活動(dòng)平臺(tái)規(guī)?；l(fā)展、糾紛時(shí)有發(fā)生、負(fù)面輿情涌現(xiàn)的新情況，為回應(yīng)社會(huì)各界加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人求助治理的呼聲，在附則第一百二十四條中新增了關(guān)于個(gè)人求助和個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的規(guī)定。明確規(guī)定求助人和信息發(fā)布人的誠(chéng)信義務(wù)，授權(quán)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者管理規(guī)則，促進(jìn)個(gè)人求助平臺(tái)健康發(fā)展，維護(hù)公眾的愛(ài)心善心。

第三，優(yōu)化了慈善促進(jìn)新措施，為新征程上慈善事業(yè)發(fā)展注入了動(dòng)力和活力

一是降低了申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格年限要求，即由過(guò)去的“滿(mǎn)二年”修改為依法登記“滿(mǎn)一年”（第二十二條），有利于慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐。

二是明確要求“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”（第八十三條），有利于慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展。

三是新增了“國(guó)家鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持有意愿有能力的自然人、法人和非法人組織積極參與慈善事業(yè)”和“國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定制定”的內(nèi)容（第八十五條）。

四是新增了“自然人、法人和非法人組織設(shè)立慈善信托開(kāi)展慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠”的內(nèi)容（第八十八條）。

五是對(duì)慈善“實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策”由過(guò)去的“開(kāi)展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)”拓展到今后的“開(kāi)展扶貧濟(jì)困、參與重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、參與重大國(guó)家戰(zhàn)略的慈善活動(dòng)”等多個(gè)領(lǐng)域（第九十二條）。

六是新增了“國(guó)家鼓勵(lì)在慈善領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)；鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)公益創(chuàng)投、孵化培育、人員培訓(xùn)、項(xiàng)目指導(dǎo)等方式，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)”的內(nèi)容（第九十五條第二款）。

七是新增了“縣級(jí)以上人民政府民政等有關(guān)部門(mén)將慈善捐贈(zèng)、志愿服務(wù)記錄等信息納入相關(guān)主體信用記錄，健全信用激勵(lì)制度”的內(nèi)容（第一百零一條）；新增了“縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人、慈善信托的受托人信用記錄制度，并向社會(huì)公布”的內(nèi)容（第一百零六條）。

八是新增了“國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展慈善國(guó)際交流與合作”的內(nèi)容（第一百零二條）。

第四，健全了慈善監(jiān)管新機(jī)制，為慈善事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了更加完善的法制保障

一是推動(dòng)慈善監(jiān)管全覆蓋。修改后的慈善法規(guī)定，慈善組織向登記管理機(jī)關(guān)報(bào)送的年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告內(nèi)容，除了以往要求的年度開(kāi)展募捐和接受捐贈(zèng)、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、募捐成本、慈善組織工作人員工資福利等情況外，還新增了“與境外組織或者個(gè)人開(kāi)展合作”的情況（第十三條）。新增了“慈善組織接受境外慈善捐贈(zèng)、與境外組織或者個(gè)人合作開(kāi)展慈善活動(dòng)的，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)、備案程序”等內(nèi)容（第一百零二條），有利于維護(hù)國(guó)家安全和利益。

二是要求具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織加強(qiáng)對(duì)合作募捐方的評(píng)估，依法簽訂書(shū)面協(xié)議，在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息，并對(duì)合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督（第二十六條）。

三是完善了慈善組織評(píng)估制度，要求縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立慈善組織評(píng)估制度，鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織的內(nèi)部治理、財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目開(kāi)展情況以及信息公開(kāi)等進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果（第一百零六條）。

四是明確縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作，新增了“加強(qiáng)對(duì)慈善活動(dòng)的監(jiān)督、管理和服務(wù)；慈善組織有業(yè)務(wù)主管單位的，業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督”的內(nèi)容（第六條），有利于加強(qiáng)綜合監(jiān)管和行業(yè)指導(dǎo)。

五是新增了“慈善組織、慈善信托的受托人涉嫌違反本法規(guī)定的，縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)可以對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，要求其說(shuō)明情況、提出改進(jìn)措施”和“其他慈善活動(dòng)參與者涉嫌違反本法規(guī)定的，縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)查和處理”等內(nèi)容（第一百零四條），豐富了監(jiān)管措施，有利于有效監(jiān)管。

六是細(xì)化、強(qiáng)化了法律責(zé)任。修改后的慈善法法律責(zé)任部分在原法基礎(chǔ)上增加了許多新內(nèi)容，法律的剛性和可操作性更強(qiáng)。

比如，將慈善組織“指定或者變相指定捐贈(zèng)人、慈善組織管理人員的利害關(guān)系人作為受益人的”、“因管理不善造成慈善財(cái)產(chǎn)重大損失的”等都納入了法律責(zé)任的范圍（第一百一十條）；將慈善組織“為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開(kāi)展公開(kāi)募捐，不及時(shí)分配、使用募得款物的”也納入了法律責(zé)任范圍（第一百一十一條）。

再比如，對(duì)慈善組織有本法第一百零九條、第一百一十條、第一百一十一條規(guī)定情形的，除了由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，并沒(méi)收違法所得外，還新增了“情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其一年至五年內(nèi)擔(dān)任慈善組織的管理人員”的內(nèi)容（第一百一十二條）。

又比如，新增了“互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)違反本法第二十七條規(guī)定的，由省級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)取消指定?！薄拔唇?jīng)指定的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者擅自提供互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)會(huì)同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化部門(mén)依法進(jìn)行處理”等內(nèi)容（第一百一十四條）。

還比如，對(duì)慈善信托的委托人、受托人法律責(zé)任新增了如下內(nèi)容：“指定或者變相指定委托人、受托人及其工作人員的利害關(guān)系人作為受益人的”、“違反慈善信托的年度支出或者管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的”（第一百一十八條）。

第五，充實(shí)了慈善信托新制度，為慈善事業(yè)的發(fā)展壯大提供了又一個(gè)積極穩(wěn)妥的渠道

一是明確了確定受益人的規(guī)則。新增了“慈善信托的委托人不得指定或者變相指定其利害關(guān)系人作為受益人”、“慈善信托的受托人確定受益人，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，不得指定或者變相指定受托人及其工作人員的利害關(guān)系人作為受益人”等內(nèi)容（第四十六條）。

二是強(qiáng)化了對(duì)慈善信托的優(yōu)惠扶持。新增了“自然人、法人和非法人組織設(shè)立慈善信托開(kāi)展慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠”等內(nèi)容（第八十八條）。

三是強(qiáng)化了對(duì)慈善信托的監(jiān)管。主要體現(xiàn)在修改后的慈善法第一百零四條、第一百零六條、第一百零八條、第一百一十八條等條文里。

總的來(lái)看，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的慈善法修改決定，全面貫徹落實(shí)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于慈善工作的一系列重要論述和黨中央決策部署精神，既堅(jiān)持了2016年3月16日由第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的慈善法的基本原則、總體架構(gòu)，又根據(jù)該法實(shí)施7年來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，特別是新冠疫情防控等突發(fā)事件對(duì)完善慈善法律制度提出的新要求，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了一以貫之與與時(shí)俱進(jìn)的統(tǒng)一，目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向的統(tǒng)一，扶持發(fā)展與規(guī)范管理的統(tǒng)一。修改后的慈善法既吸收國(guó)際上慈善發(fā)展的優(yōu)秀成果，進(jìn)一步體現(xiàn)了各國(guó)慈善的共同特征，更立足于中國(guó)實(shí)際，突出了基于自己國(guó)情的中國(guó)特色，必將有力推動(dòng)我國(guó)慈善制度進(jìn)一步系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效，必將有力提升我國(guó)慈善治理的現(xiàn)代化水平，必將有力促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)更好地服務(wù)于強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

推動(dòng)修改后的慈善法貫徹實(shí)施工作走深走實(shí)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律的生命力在于實(shí)施。如果有了法律而不實(shí)施，或者實(shí)施不力，搞得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，那制定再多法律也無(wú)濟(jì)于事?！蔽覀円J(rèn)真領(lǐng)會(huì)和落實(shí)，推動(dòng)修改后的慈善法貫徹實(shí)施工作持續(xù)走深走實(shí)。在這一歷史過(guò)程中，黨委及有關(guān)部門(mén)、政府及有關(guān)部門(mén)、慈善組織這三方面力量應(yīng)當(dāng)有更多的擔(dān)當(dāng)、更大的作為。

黨委及有關(guān)部門(mén)：黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。加強(qiáng)黨對(duì)慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的題中應(yīng)有之義。事實(shí)表明，制定并修改慈善法，發(fā)展慈善事業(yè)，弘揚(yáng)慈善文化，規(guī)范慈善活動(dòng)，保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，共享發(fā)展成果，是我們黨提出的，改革開(kāi)放特別是進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我們黨也一直是這樣做的。所以，無(wú)論是慈善制度建設(shè)，還是廣泛的慈善實(shí)踐活動(dòng)，才有了今天這樣好的局面。今后也只有在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，慈善法的貫徹實(shí)施才能夠更加有力有效，壯大慈善事業(yè)的源頭活水才能夠進(jìn)一步充分釋放涌流。習(xí)近平總書(shū)記主持中央政治局常委會(huì)討論通過(guò)，并于2016年出臺(tái)的《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》明確指出：“各級(jí)黨委和政府要把加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)組織管理工作列入重要議事日程，列入地方黨委和政府績(jī)效考核內(nèi)容和社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系。地方黨委和政府要建立完善研究社會(huì)組織工作重大事項(xiàng)制度；黨委常委會(huì)應(yīng)該定期聽(tīng)取社會(huì)組織工作匯報(bào)。各部門(mén)黨組（黨委）要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，制定本部門(mén)管理規(guī)定，配齊配強(qiáng)相關(guān)管理力量，抓好督促落實(shí)?！蔽覀円粤?xí)近平總書(shū)記關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)重要論述和黨中央決策部署為指引，把修改后的慈善法關(guān)于“慈善工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的規(guī)定落實(shí)落細(xì)，確保慈善法的貫徹實(shí)施和慈善工作的推進(jìn)始終沿著我們黨指引的方向前進(jìn)。

政府及有關(guān)部門(mén)：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化政府主導(dǎo)是修改后的慈善法的突出特點(diǎn)之一。這次修改后的慈善法直接賦予縣級(jí)以上人民政府多項(xiàng)職責(zé)：一是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作（第六條）；二是國(guó)務(wù)院制定慈善組織的組織形式、登記管理的具體辦法（第二十條）；三是組織處置突發(fā)事件的人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立應(yīng)急慈善協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、人員，提供需求信息，及時(shí)有序引導(dǎo)慈善組織、志愿者等社會(huì)力量開(kāi)展募捐和救助活動(dòng)（第七十條）；四是縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為捐贈(zèng)款物分配送達(dá)提供便利條件，鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)為捐贈(zèng)款物分配送達(dá)、信息統(tǒng)計(jì)等提供力所能及的幫助（第七十四條）；五是縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施（第八十三條）；六是各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以依法通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持符合條件的慈善組織向社會(huì)提供服務(wù)，并依照有關(guān)政府采購(gòu)的法律法規(guī)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)情況（第九十五條）；七是國(guó)家鼓勵(lì)和支持自然人、法人和非法人組織依法開(kāi)展慈善活動(dòng)（第五條）；八是國(guó)家鼓勵(lì)慈善組織、慈善行業(yè)組織建立應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、協(xié)商合作，提高慈善組織運(yùn)行和慈善資源使用的效率（第七十一條）；九是國(guó)家建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度（第七十五條）；十是國(guó)家對(duì)開(kāi)展扶貧濟(jì)困、參與重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、參與重大國(guó)家戰(zhàn)略的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策（第九十二條）；十一是國(guó)家為慈善事業(yè)提供金融政策支持（第九十四條）；十二是國(guó)家鼓勵(lì)在慈善領(lǐng)域應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)（第九十五條）；十三是國(guó)家采取措施弘揚(yáng)慈善文化，培育公民慈善意識(shí)（第九十七條）；十四是國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位和其他組織為開(kāi)展慈善活動(dòng)提供場(chǎng)所和其他便利條件（第九十八條）；十五是國(guó)家建立慈善表彰制度，由縣級(jí)以上人民政府或者有關(guān)部門(mén)予以表彰（第一百條）；十六是國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展慈善國(guó)際交流與合作（第一百零二條），等等。我國(guó)各級(jí)政府承擔(dān)著按照黨和國(guó)家決策部署推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)，只有政府的職責(zé)或責(zé)任逐步落實(shí)到位了，慈善法的順利實(shí)施、慈善事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展才能得到有效保障。

修改后的慈善法涉及民政、工信、公安、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、網(wǎng)信、金融以及應(yīng)急、新聞宣傳、教科文衛(wèi)體、醫(yī)療保障等多個(gè)政府部門(mén)的職責(zé)，但角色最多、職責(zé)最多、任務(wù)最多的當(dāng)屬縣級(jí)以上民政部門(mén)。筆者梳理了法律全文，在修改后的慈善法中縣級(jí)以上民政部門(mén)（為敘述方便，以下用“它”來(lái)指代縣級(jí)以上民政部門(mén)）承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)如下：第一，它是慈善工作主管部門(mén)（第六條）；第二，它是申請(qǐng)?jiān)O(shè)立慈善組織的受理批準(zhǔn)部門(mén)，是已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)認(rèn)定慈善組織的受理批準(zhǔn)部門(mén)（第十條）；第三，它是慈善組織每年報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的接收、監(jiān)管部門(mén)（第十三條）；第四，它是慈善組織清算的兜底部門(mén)（第十八條）；第五，它是慈善組織申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格的受理批準(zhǔn)部門(mén)（第二十二條）；第六，它是開(kāi)展線(xiàn)下公開(kāi)募捐的管理部門(mén)（第二十三條、第二十四條）；第七，它是捐贈(zèng)人公開(kāi)承諾捐贈(zèng)后經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)的批準(zhǔn)部門(mén)（第四十一條），是捐贈(zèng)人對(duì)慈善組織違反捐贈(zèng)協(xié)議進(jìn)行投訴的受理和調(diào)查處理部門(mén)（第四十二條）；第八，它是慈善信托文件的備案管理部門(mén)（第四十五條、第四十八條、第四十九條）；第九，它是慈善組織確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用途的備案管理部門(mén)（第五十六條）；第十，它是必須向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)慈善信息的部門(mén)（第七十六條）；第十一，它是向慈善組織、慈善信托受托人等提供相關(guān)慈善需求信息，為慈善活動(dòng)提供指導(dǎo)和幫助的部門(mén)（第八十三條）；第十二，它是建立慈善信息共享機(jī)制的牽頭部門(mén)（第八十四條）；第十三，它是對(duì)慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)慈善行業(yè)組織進(jìn)行指導(dǎo)的部門(mén)（第一百零三條）；第十四，它是對(duì)涉嫌違反本法規(guī)定的慈善組織、慈善信托的受托人，采取相關(guān)行政措施的部門(mén)（第一百零四條）；第十五，它是對(duì)慈善組織、有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行檢查或者調(diào)查的部門(mén)（第一百零五條）；第十六，它是建立慈善組織及其負(fù)責(zé)人、慈善信托的受托人信用記錄制度，并向社會(huì)公布的部門(mén)（第一百零六條）；第十七，它是建立慈善組織評(píng)估制度，并向社會(huì)公布評(píng)估結(jié)果的部門(mén)（第一百零六條）；第十八，它是慈善組織、慈善信托違法行為投訴、舉報(bào)受理和及時(shí)調(diào)查處理的部門(mén)（第一百零八條）；第十九，它是慈善組織、互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)、慈善信托的委托人和受托人違法違規(guī)的法律責(zé)任追究部門(mén)（第一百零九條至一百一十二條、一百一十四條至一百一十八條）；第二十，它是不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人擅自開(kāi)展公開(kāi)募捐的法律責(zé)任追究部門(mén)（第一百一十三條）；第二十一，國(guó)務(wù)院民政部門(mén)是慈善組織為實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保值、增值進(jìn)行投資具體辦法的制定部門(mén)（第五十五條）；第二十二，國(guó)務(wù)院民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)制定慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出、管理費(fèi)用和募捐成本的標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)和金融監(jiān)督管理等部門(mén)制定慈善信托的年度支出和管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)（第六十一條）；第二十三，國(guó)務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)會(huì)同民政部門(mén)依照稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)實(shí)施的稅收優(yōu)惠政策（第八十五條）；第二十四，國(guó)務(wù)院民政部門(mén)是互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐服務(wù)平臺(tái)的指定和管理部門(mén)（第二十七條）；第二十五，國(guó)務(wù)院民政部門(mén)建立健全統(tǒng)一的慈善信息平臺(tái)，免費(fèi)提供慈善信息發(fā)布服務(wù)，縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的平臺(tái)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)慈善信息（第七十五條）；第二十六，國(guó)務(wù)院民政部門(mén)是從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的指定部門(mén)，會(huì)同網(wǎng)信、工業(yè)和信息化等部門(mén)制定個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)及其信息發(fā)布管理辦法（第一百二十四條）。

眾所周知，在日常工作中，以“政府”、“國(guó)家”名義出臺(tái)的慈善政策，往往承擔(dān)主要責(zé)任和具體工作的也是民政部門(mén)。如果把這部分的工作量也一并歸算，那么，民政部門(mén)的職責(zé)就更多了。一部法律賦予一個(gè)職能部門(mén)如此眾多的責(zé)任是不多見(jiàn)的，這充分說(shuō)明了各級(jí)民政部門(mén)在貫徹實(shí)施慈善法中的重要地位和作用，也進(jìn)一步彰顯了民政部門(mén)和民政工作的重要角色。各級(jí)民政部門(mén)要清醒地認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的重任，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，不折不扣抓落實(shí)、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)、求真務(wù)實(shí)抓落實(shí)、敢作善為抓落實(shí)，特別是要利用從當(dāng)前到今年9月5日修改后的慈善法正式施行之前的這段“窗口期”，抓緊學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓緊出臺(tái)相關(guān)重要配套政策，為修改后的慈善法順利施行提供更加具體的制度支撐。

各級(jí)各類(lèi)慈善組織：從慈善募捐到慈善捐贈(zèng)、從線(xiàn)下到線(xiàn)上、從日常到應(yīng)急、從慈善信托和慈善財(cái)產(chǎn)到慈善服務(wù)，慈善組織都是不可或缺的主要角色和責(zé)任主體，這表明當(dāng)今我國(guó)慈善事業(yè)的絕大部分是通過(guò)慈善組織來(lái)運(yùn)作的。因此，無(wú)論是以基金會(huì)為組織形式的慈善組織，還是以社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為組織形式的慈善組織，無(wú)論是在省、市、縣級(jí)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的慈善組織，還是全國(guó)性慈善組織，各級(jí)各類(lèi)慈善組織在貫徹實(shí)施慈善法的過(guò)程中都承擔(dān)著義不容辭的重要責(zé)任。

一是要吃透精神。這次修改后的慈善法，無(wú)論是對(duì)慈善組織的扶持幫助、規(guī)范管理，還是法律責(zé)任，都有許多新規(guī)定新要求，各個(gè)慈善組織應(yīng)當(dāng)組織從業(yè)人員逐條學(xué)習(xí)、銘記在心，要把學(xué)習(xí)修改后的慈善法與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于慈善工作的重要論述結(jié)合起來(lái)，與深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神結(jié)合起來(lái)，與學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展慈善事業(yè)的重要決策部署結(jié)合起來(lái)。通過(guò)學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，更加自覺(jué)地跟黨走具有中國(guó)特色的慈善事業(yè)發(fā)展之路。

二是要立行立改。要認(rèn)真對(duì)照修改后的法律條文和相關(guān)政策，檢查各個(gè)慈善組織在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)上的成就和差距，檢查各個(gè)慈善組織的應(yīng)急機(jī)制建立情況，檢查各個(gè)慈善組織在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中遵紀(jì)守法的情況。比如，有無(wú)指定或者變相指定捐贈(zèng)人、慈善組織管理人員的利害關(guān)系人作為受益人的情況；有無(wú)在慈善信托中指定或者變相指定委托人、受托人及其工作人員的利害關(guān)系人作為受益人的情況；有無(wú)因管理不善造成慈善財(cái)產(chǎn)重大損失的情況；有無(wú)未依法履行信息公開(kāi)義務(wù)的情況；有無(wú)與不具有公開(kāi)募捐資格的組織或個(gè)人違規(guī)開(kāi)展合作的情況；有無(wú)為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件開(kāi)展公開(kāi)募捐但不及時(shí)分配、使用募得款物的情況；有無(wú)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐違反規(guī)定的情況，等等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)采取措施進(jìn)行整改。要通過(guò)對(duì)照檢查、立行立改，使每個(gè)慈善組織從章程到具體制度，從思想觀(guān)念到內(nèi)部治理、日常運(yùn)作，從理事會(huì)成員到一般從業(yè)人員，都要在政治意識(shí)、法治觀(guān)念、職業(yè)道德上有大的提升。要樹(shù)牢慈善組織在人民群眾中的良好形象，從而把中國(guó)特色的慈善制度優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為慈善治理的優(yōu)勢(shì)，不斷助力中國(guó)式現(xiàn)代化。

三是要守正創(chuàng)新。守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。當(dāng)代中國(guó)正在并將繼續(xù)發(fā)生深刻的歷史性變革。各級(jí)各類(lèi)慈善組織身處慈善活動(dòng)第一線(xiàn)，要以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待科學(xué)、以真理的精神追求真理，堅(jiān)持黨對(duì)慈善工作的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色慈善事業(yè)不動(dòng)搖，緊跟時(shí)代步伐，順應(yīng)實(shí)踐發(fā)展，以滿(mǎn)腔熱忱對(duì)待慈善實(shí)踐中出現(xiàn)的一切新生事物，不斷拓展認(rèn)識(shí)的廣度和深度，敢于說(shuō)前人沒(méi)有說(shuō)過(guò)的新話(huà)，敢于干前人沒(méi)有干過(guò)的事情。積極協(xié)助黨和政府不斷把成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為政策，不斷把成熟的政策固定為法律法規(guī)，以此來(lái)推動(dòng)中國(guó)慈善法律制度向著更加成熟、更加定型的方向邁進(jìn)，為國(guó)際慈善事業(yè)的發(fā)展不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案。